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禁塑限塑政策研究

時間：2021-04-09| 作者（zhě）：Admin

一、禁塑限塑背景概況（kuàng）

1、極端（duān）事件（jiàn）的啟（qǐ）示

事件一：2018年5月14日，據國（guó）外媒體報（bào）道，研（yán）究（jiū）者在深達（dá）10898米的馬裏亞（yà）納海（hǎi）溝中（zhōng）發現了一個塑料（liào）袋，這是過去30年來發現的3000多塊深海垃圾碎片中的一塊。

事件二：2019年（nián）8月14日（rì），據美聯社報道，來自德（dé）國和瑞士的科學家表示，他們在北極的雪中發現大量塑料微粒，還發現了橡膠顆粒（lì）和纖維。

北極和馬（mǎ）裏亞納（nà）海溝是遠離人類生產活動的區（qū）域，也不能幸（xìng）免於遭受塑料的汙染，這可以充分說明：我們生活在一個被塑料包圍的世界。

隨著社會經（jīng）濟的發展（zhǎn），人們對一次性塑料用品的使用大幅度增（zēng）加，尤其是互聯網全麵發展帶（dài）動的物流（liú）和外賣行（háng）業（yè）爆發式增長，塑料垃圾成倍增加。傳統塑料包括聚苯乙烯、聚乙烯等製品，均來源於石油化（huà）工，在自然界（jiè）中需要數百年（nián）的時間才能降解——而人類發明塑料的時間才不過（guò）100年。目前，人類在全球已經（jīng）製造了（le）80億噸的塑料，是全球動物總質量的2倍。

2、塑料的危害

（1）塑料製品的危（wēi）害

傳統塑料化學（xué）結構穩定，很難在自然環境下進行分解。這（zhè）就意味著廢塑料垃圾如不加以回收利用，將在環境中變成汙染（rǎn）物長久存在並不斷累（lèi）積，會對環境造成（chéng）極大危害。

（2）塑料助劑的危害

幾乎所有的塑料製品中都含有大量的增塑劑和其他（tā）助劑，而增塑（sù）劑對人（rén）體有著潛在的巨大危害（hài）。

增塑（sù）劑，行（háng）業內也叫做塑化（huà）劑，是用於添加（jiā）到塑料聚合物中增加塑料的可塑性的加工助劑。增塑劑（jì）中最常使用（yòng）的是DEHP（鄰苯二甲酸（suān）二酯），它主要用在 PVC（聚氯乙烯）塑料製品中，如保（bǎo）鮮膜、食品包裝、玩具、導管、輸液袋（dài）等等。

增塑劑的急性毒性很低，人體攝入後（hòu）短（duǎn）時間內幾乎沒有急性中毒的表（biǎo）現，但這並不意味著它是安全的，相（xiàng）反，其慢性毒性對人體的危（wēi）害相當大。國外的動物研究結（jié）果（guǒ）表明，增塑劑可導致動物（wù）存活率降低、體重減輕、肝腎功能下降、血（xuè）中紅細（xì）胞減（jiǎn）少，具有致突變性和（hé）致癌性。

含有DOP（鄰苯（běn）二甲酸二（èr）辛酯）增塑劑的PVC製品在與人類醫療、生活相關的領（lǐng）域中應用（yòng）也（yě）很廣泛，且（qiě）很難用其他材料來全部取代，如在乳膠（jiāo）手套、血漿袋，一部分輸血、輸液、呼吸用具，以及兒童玩具、人造革（gé）（用作服裝、鞋料、手提包、沙發麵料等）中，PVC製品占有很大比例。一些發達國家已對這些產品中使用的增塑劑和其他助劑出台了嚴格的規定或給予相應建議，而我（wǒ）國的醫用手套、血漿（jiāng）袋的主增塑劑仍（réng）為（wéi）DOP。更讓人擔心的是，目前（qián）增塑劑汙染幾乎無處不在，這種化工行業（yè）最常用的原（yuán）材料（liào），隨（suí）著時間的推移會慢慢從塑料（liào）製品中溢出（chū），進（jìn）入空氣、土壤、水（shuǐ）源乃至食物。

隨著（zhe）增塑劑的發展和使用範（fàn）圍的增大，人們對（duì）其安全性日益重視。各國政府已開始意識到增塑劑對人體（tǐ）健康的潛在威脅，如丹麥禁止在幼兒玩（wán）具和保育用品（pǐn）的塑料中使用酞酸酯類增塑劑，瑞士也禁止（zhǐ）在兒童玩具中使用DOP。

3、政策出台的緊迫性

傳統塑料經曆了長期的發展，擁有龐大的產能和產（chǎn）業鏈條，攤薄了生產成本，可降解塑料由於成本較高（gāo）難以在市場（chǎng）競（jìng）爭（zhēng）中勝（shèng）出。在（zài）目前塑料汙染越來越嚴重的情況下，急需政（zhèng）府（fǔ）機構從社會的（de）可循環、可持續發展角度出發，推動（dòng）環保法規的不斷完善（shàn），減少（shǎo）塑料造成的（de）汙染。

二、全球禁塑限塑政策

歐美地（dì）區經（jīng）濟水平（píng）高，環保意識較強，目前已（yǐ）是全球可降解塑（sù）料主要的（de）消費地（dì）區。以歐盟的政策衍變為例，早（zǎo）在（zài）2016年，歐盟（méng）有機垃圾填（tián）埋指令要求成員國在2016年減少有機垃圾填埋量到1995年的35%；2018年，歐盟大部分國家實施“增加塑料袋價格或稅收”的方式（shì）控（kòng）製（zhì）塑料袋的使用，例如丹麥、英格蘭。

2019年3月（yuè）27日，歐洲議會通過一項“禁塑（sù）令”，到2021年，歐盟成員國將禁止使用包括一次性塑料餐（cān）具、塑料（liào）製棉簽、塑料吸管、塑料攪拌棒在內的10種一（yī）次性塑料製品，並由更環保的材料加以替代，包括使用可氧化降解（jiě）類的由發泡（pào）聚苯乙烯製成的包裝餐具。2025年前，各成員國所使用塑料瓶的可再生（shēng）成分至少要達到25%，到2030年這一（yī）比例要擴大到30%。

可以看到歐洲對於廢舊塑料（liào）的（de）處理方（fāng）式從最初的減（jiǎn）少填埋，到限製塑料（liào）袋的使用（yòng），再到禁止使用多種一次性塑料（liào）製品，雖然不是所有即（jí）棄式塑（sù）膠製品都（dōu）被禁止使用，但歐盟希望用此法案鼓勵生產商使（shǐ）用可循環材料製造（zào）產品。

在（zài）歐盟推出“禁塑令”的帶（dài）動下，2018年以來全球（qiú）各地紛紛出台“禁塑”政策，逐漸已成星火燎原之勢。禁（jìn）止使用一次性（xìng）塑料製品（pǐn）、提倡使用可降解塑料已成（chéng）為全球範圍逐漸形成的共識。

全球相關“限塑”和“禁塑” 政策梳理如下：

三（sān）、中國禁（jìn）塑限塑政策

1、政策發展（zhǎn）曆程

2007年12月31日，國（guó）務院辦公（gōng）廳印發《關於限製生產銷售（shòu）使用塑料購物袋的通知》，標誌著我國進入“限塑（sù）時代”。《通知》要（yào）求自2008年6月1日起，在全國（guó）範圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於0.025毫（háo）米的塑（sù）料購物（wù）袋。對於超市（shì）、商場、集貿（mào）市（shì）場（chǎng）等使（shǐ）用塑料購物袋最集中的商品零售場所，實行塑料購物袋有償使用製度（dù），一律不得（dé）免費提供塑料（liào）購物袋。

“限塑令”實施一年多（duō）後（hòu），中國連鎖經營協會在2009年6月1日發布的調查顯示，我國外資超（chāo）市塑料袋使用率下降80％以上，內資超市（shì）下降60％以上，綜合百強銷售額、市場占有率、業態（tài）分布等因素，全國超市零售行業塑料袋使用率平均下降66％，塑料袋消（xiāo）耗減少近400億個。“限塑令”實施五年後，2013年，超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少了2/3以上，全國主要商品零售場所塑料購物袋使用量累計減少670億個，累計減少塑料消耗100萬噸。

雖然“限塑令”的實施取得（dé）了顯著的成效，塑料袋的使用量下降明顯，但（dàn）是隨著互聯網的普及，網購（gòu）和外賣等新行（háng）業出現爆發性（xìng）增長，對應的外賣餐盒和網購包裝袋用量激增，帶來一次性塑（sù）料（liào）袋用量的提升。

2017年，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”被寫進（jìn）黨的十九大報告；“增強綠水青山就是金山銀山的意識”被寫（xiě）進新修訂的（de）《中（zhōng）國共產黨章程》之中。2018年，十（shí）三屆全國人大一次會議將生態文（wén）明寫入憲法。隨著我國經濟實（shí）力的提升和環保意識的進步，“限塑”也將向“禁塑”發展（zhǎn）。

2019年9月9日，中央全麵深化改革（gé）委員會指出，積極應對塑料汙染，要（yào）牢（láo）固樹立新發（fā）展理念，有序（xù）禁止、限製部分塑料製品的生產、銷售（shòu）和使（shǐ）用，積極推廣可循環（huán）易回收可降解替代產（chǎn）品，增加綠色產（chǎn）品供給，規範塑（sù）料廢（fèi）棄物回收（shōu）利（lì）用，建立健全各環節管理製度，有力（lì）有序有效治理塑料汙（wū）染（rǎn）。

由以上可見，國外從最初的（de）“限（xiàn）塑”發展到目前的“禁塑”，是環保理念的（de）進步，也是社會發展（zhǎn）的進步，這是符（fú）合社（shè）會發展規律的。我（wǒ）國也經曆了同樣（yàng）的（de）過程，從第一個階段是用綠水青山去換金山銀山（shān）；到第二個階段是既要金山銀山，但（dàn）是也要保住綠水青山；再到第三（sān）個階段（duàn）的綠水青（qīng）山本身就是金山銀山。

2、中央各部（bù）委禁（jìn）塑限塑政策（cè）

自1999年以來，國家就塑料使用和行業（yè）發展出台（tái）的法規、政策要（yào）點如下：

而國家發改委和（hé）生態環境部在2020年1月初（chū）公布的《關於（yú）進一步加強（qiáng）塑料汙染治理的（de）意見》（發改環資【2020】80號），是近年來關於塑料汙染治理的核心（xīn）政策。意見時間跨度長、可（kě）執行強，係統性、協同性、有序性等特點明顯。意見提出，到2020年（nián）率先在部分地區和領域禁止、限製部分塑料品的生產、銷售和使（shǐ）用。截止2022年達到一次性塑料使用量明顯（xiǎn）減少，替代產品得到推廣，在塑（sù）料（liào）汙染（rǎn）問題嚴重的領域形成一批可推（tuī）廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料製品生產、流通、消費和回收（shōu）處（chù）置等環節的管理製度基本建成，多元共治體係（xì）基本形成，替（tì）代品應用水平進一步提高，塑料汙染治理得到控製。涉及領域、地區和時間要（yào）求見下表（biǎo）：

以上核（hé）心政策出台（tái）後，商務部積極響（xiǎng）應，在2020年9月公布《關於進一步加強商務領域塑料汙（wū）染（rǎn）治理工作的通知》，對不可降解塑料（liào）袋、一（yī）次性塑料餐具、賓館和酒店一次性塑料用品限製使（shǐ）用的實施地區和具體期限做出了明確規定（dìng）。為建立規範回收和循環利用的產業體係提供技術支撐。

2021年2月9日，國管局辦公室、住房城鄉（xiāng）建設（shè）部辦公廳、國家發展改革委辦公廳三部門發布《關於做好（hǎo）公共機構（gòu）生（shēng）活（huó）垃（lā）圾分類近期重點工作的通知》（國管辦（bàn）發〔2021〕4號），要求到2021年底前，公共機構全麵（miàn）停止使用《公共機構停止使用不可降解一次性塑料製品名錄（第一批）》內（nèi）的不可降解一次（cì）性塑料（liào）製品。

3、各（gè）省市禁塑限塑政策（cè）

在中央政府相關政策發布之後，各省隨即發布了本地的禁塑限塑政策。下表列舉了部分重點省市的具體分階段執行（háng）目標，不同省市目標達成時間（jiān）與目標內容不同。

頒布時間	省份	禁塑（sù）政策
2015.01	吉林	《吉林省（shěng）禁止銷售和使（shǐ）用一次性（xìng）不可降解塑（sù）料袋、塑料（liào）餐具規定》
2018.04	河南（nán）省（shěng）南樂（lè）縣	《關於（yú）治理白色汙染（rǎn）推廣使用一（yī）次性可降解塑料製品的實施意見（試行》
2019.02	海南	《海南經濟特區禁（jìn）止一次性不可降解塑料製品規定》
2020.03	廣西	《廣西壯（zhuàng）族自（zì）治區進一步加強塑料汙染治理工作實施方案（àn）（修訂征（zhēng）求意見稿）》
2020.04	內蒙古	《內蒙古自治區塑料汙染治理實施辦法》
2020.05	雲南	《雲南（nán）省進一步加（jiā）強塑料汙染治理實施方案（征求意見稿）》
2020.05	山東	《山東省進一步加強塑料汙染治理實施方案》
2020.06	浙江	《進一步加強塑料汙（wū）染治理（lǐ）的實施辦法（征求意見稿）》
2020.06	山西	《關於進一步加強塑料汙染治理的實施（shī）辦法》
2020.08	廣東	《關於進一步加強塑（sù）料汙（wū）染治理（lǐ）的實施辦法》
2020.08	江蘇	《關於進（jìn）一步加強塑料汙（wū）染治理的實施辦法》
2020.08	陝西	《陝西（xī）省進一步加強塑料（liào）汙染治理的實施辦法》
2020.09	天津	《天津市進一步加強塑料汙染治理工作實施方案》
2020.05	海南	《關於進一步加強塑料汙染治理的實施意見（征求意見稿）》
2020.07	西（xī）藏	《西藏自治區關於進一步加強塑料（liào）汙染治理的實施辦（bàn）法》
2020.08	寧夏	《寧夏回族（zú）自治（zhì）區關於進一步（bù）加強塑料汙染治理的實施方案》
2020.08	新疆（jiāng）	《進（jìn）一步加強塑（sù）料汙染治理工作實施方案》
2020.09	青海	《關於進一（yī）步加強塑料汙染治理的（de）實施辦法》
2020.09	河南	《加快白色汙染（rǎn）治理、促進美麗河南建設行動方案》
2020.09	河北	《關於進一步加強塑料汙染治理的實施辦法》
2020.09	貴州	《關於進一步加強塑料汙染治理的（de）實施辦（bàn）法》
2020.09	甘肅	《進一步（bù）加強塑料汙染治理的實施辦法》
2020.09	重慶	《重慶市關於進一（yī）步加強塑料汙染（rǎn）治理（lǐ）的實施意見》
2020.09	廣西	《廣西壯族自治區進一步加強塑料汙染治理工作實施方案》
2020.09	江西	《江（jiāng）西省加強塑料汙染治理的實施方案》
2020.09	福建（jiàn）	《福建省關於進一步加強塑料汙染治理實施方案》
2020.09	吉林（lín）	《吉林省進一步加強（qiáng）塑料汙染治（zhì）理重（chóng）點工作台賬》
2020.09	黑（hēi）龍（lóng）江	《黑龍江（jiāng）省塑料汙染治理工作實施方（fāng）案》
2020.09	湖北	《湖（hú）北省進一步加強塑料汙染治理的實施方案》
2020.09	浙江（jiāng）	《關於進一步加強（qiáng）塑料汙染治理的實施辦法》
2020.09	四川	《四川省（shěng）進一步加強塑料汙染治理實施辦法》
2020.10	上海	《上海市關於進一步（bù）加強塑料汙染（rǎn）治理的實施方案》
2020.10	安徽	《安徽省進一步加強（qiáng）塑料汙（wū）染（rǎn）治理實施方案》
2020.10	遼寧	《遼寧省關於進一步加強塑料汙染治（zhì）理（lǐ）的實施（shī）意見》
2020.11	北京	《北京市（shì）塑（sù）料汙染治理行動計劃（2020-2025年）》（征求意見稿）
2020.11	湖南	《湖南省（shěng）進一步加強塑料汙染治理的實施方案》

2015年11月，中國吉林省成為（wéi）首個（gè）全麵禁用不（bú）可降解塑料袋、塑料（liào）餐具的（de）省份。2018年4月河南南樂縣出台“禁塑令”，禁止生產、銷售、使用（yòng）不可降解的一次性塑料製品。吉林省和南（nán）樂縣雖然取得一定成果，但（dàn）是也遭遇源（yuán）頭管控難、大麵積推開難、執（zhí）法全覆蓋難等諸多困境。

海南（nán）則（zé）兩度推出“禁塑令”。早在（zài）2008年，海南就出台了《海南經濟特區禁止（zhǐ）生產銷售使用一次性塑料製（zhì）品規定》，從當年10月（yuè）1日起（qǐ）禁止生產、運輸、銷（xiāo）售、儲存、使用厚度在0.030毫米以下（含0.030毫米）的塑料購物袋和（hé）一次性塑料餐盒（hé）、碗、盤、碟、杯等餐具，這一標準高於當時（shí）國家規定的0.025毫米的標準。對厚度在0.030毫米以上的塑料（liào）購物（wù）袋，則實行有償使用製度。2019年2月，海南省政府發布《海南省全麵禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料製品實施方案》，提出在2020年底前全（quán）省全麵禁止生產、銷售（shòu）和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，2025年底前全省全（quán）麵禁止生產、銷售和使用列入《海（hǎi）南省禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料製品名錄（試行）》的塑料製品。

4、相關行業協會倡議和指南

2020年8月18日，中國輕工業聯合會、中國石（shí）化工業（yè）聯合會、中國塑料加工工業協（xié）會、中國（guó）包裝聯合會，四協（xié）會發出《關於共同做好塑料可持續（xù）發展的聯合倡（chàng）議書》。《倡議書》提出，將以可循環、易回收、可（kě）降解為導向，加大科技創新力（lì）度，研發性能達標、綠色環保、經濟適用的塑料材料與製品。同時，加快相關標準研製，完（wán）善有關塑料再生利用標準體係，發布《可降解塑料的（de）分類（lèi）與標（biāo）識要求指南》及再生塑（sù）料係（xì）列標準，按照可降解塑料綠色設計評（píng）價標準，開展綠色設計（jì）產品評價認定，為建立規範回收和循環利用的產業體係提供技術支撐。

2020年9月8日，中國輕工業聯合會發布《可降解（jiě）塑料的分類與標（biāo）識要求指南》，對可降解塑料進行了定義：本指南（nán）所指（zhǐ）的可（kě）降解塑料，是指在自然界如土壤、沙土、淡（dàn）水（shuǐ）環境、海水環（huán）境、特定條件如堆肥化條（tiáo）件或厭氧消化條件中，由自然界（jiè）存在的微生物作用引起（qǐ）降解（jiě），並最終完全降（jiàng）解變成二氧（yǎng）化碳（CO₂）或/和（hé）甲烷（CH₄）、水（H₂O）及其所含元素的礦化無機鹽以及新的生物質（如微生（shēng）物死體等）的塑料。

四、總結

經濟（jì）的可持續性發展是以環境的可持續為基礎的，因而“白色汙染”的問題必須解決。從歐美等發達國家的“限塑”到（dào）“禁塑（sù）”，從我國的限塑禁塑曆程都可（kě）看（kàn）出，發展完全可降解塑料是必走之路，也是經濟可持續發展的目標。

在全國禁（jìn）塑（sù）的大背景下，可降解塑料市（shì）場需求高速增長，行業實現快速發展。由於研究方向、產業發展方向的不同，業內也出現了兩個技術流派，一派是支持完全生物降解塑料，如PBAT、PLA、PBS等，另一派是支持改（gǎi）良傳統塑料，如大幅減少傳（chuán）統塑料中PE、PP的（de）使（shǐ）用量，並通過技術創新推動微生物對聚PE等材料的生物降解。

國華君認為，發展完全生物降解塑料固然是治理塑料汙染的良策，但由於完全生物降解塑料製作原料主要來源於（yú）糧食，且技術壁壘高，行業投資強度大（dà）、回（huí）報周期長，因此無論從原料獲得性和成本可控（kòng）性等角度（dù）看，其產品全麵替代所有禁（jìn）塑限塑領域的傳（chuán）統塑料尚不現實，如垃圾袋、集貿市（shì）場用袋和農膜等細分領域。另（lìng）完全生物降解塑料的降解（jiě）需要滿足一定微生物、濕度、溫度並（bìng）重的工業堆肥環境，而該類設施目前在國內尚不完善，加之垃圾分類執行不到位，導致目前大部分完全生物降解塑料仍（réng）以焚燒等傳統方式進行（háng）後續處置，並未減少碳排放。

因此，推進治理塑料汙染無法通過完全生物降解一蹴而（ér）就，仍需根據國情和行業發展實施多（duō）管齊下、循序漸進的戰略，但凡有助於推動實現（xiàn）環保、節能、減碳目（mù）標（biāo）的，就是應鼓勵發展的（de）。目前，我國除（chú）應大力發展（zhǎn）完全生物降解塑料外，同時應根（gēn）據塑料汙染治理原則加快研發、推廣和應用可循環、易回收、可降解的傳統塑料替代新產品，應用於（yú）完全生物（wù）降解塑（sù）料暫不能滿足需求或無相對環保優（yōu）勢的差異領域（yù），目的是最大程度減（jiǎn）少傳統塑料的使用，這對國家當前（qián）禁塑限塑各（gè）項政策的順利（lì）落地（dì）和加強環境保（bǎo）護都具有重大的現實意義。

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